唐政字〔2024〕7號
各縣（市、區）人民政府、各開發區（管理區）管委會，市政府有關部門:
《唐山市低效用地再開發試點工作實施方案》已經市政府16屆第37次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
唐山市人民政府
2024年1月23日
唐山市低效用地再開發試點工作實施方案
為深入貫徹黨中央、國務院關于實施全面節約戰略部署，探索創新盤活存量土地政策機制，穩妥有效推進低效用地再開發試點工作，提高土地利用效率，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和全國生態環境保護大會要求，堅持最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度和生態環境保護制度，以國土空間規劃為統領，以政策創新為支撐，推動各類低效用地再開發，為唐山高質量發展提供土地要素支撐。
（二）工作原則。
1.堅持底線思維、守正創新。堅持“三區三線”、維護農民和產權人合法權益、市場經濟規則和安全底線，在“封閉運行、結果可控”前提下，全面探索創新盤活利用存量土地的政策機制。
2.堅持突出重點、統籌推進。聚焦試點重點任務、關鍵環節和突出問題，進行差別化政策機制探索，科學把握時序節奏，穩妥有序推進試點工作。
3.堅持有效市場、有為政府。堅持市場在資源配置中的決定性作用，充分調動市場參與的積極性，強化政府在空間統籌、結構優化、資金平衡、組織推動等方面的作用。
4.堅持補齊短板、統籌發展。堅持把盤活的城鄉空間資源優先用于民生所需和實體經濟發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，改善城鄉人居環境，保障產業項目落地和轉型升級。
（三）工作目標。通過探索創新，統籌經濟、生活、生態、安全等多元需要，促進國土空間布局更合理、結構更優化、功能更完善、設施更完備；有效解決各類低效用地再開發問題，增加建設用地有效供給，推廣應用節地技術和節地模式，推動全市建設用地利用效率顯著提升；研究形成可復制推廣的低效用地再開發體制機制，為盤活低效用地提供政策支持。
二、試點任務
試點工作中的低效用地是指布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鄉存量建設用地。按自然資源部工作要求，市級制定全市低效用地認定標準指引，各縣（市、區）以城鎮開發邊界內的城中村、老城區、老工礦區和低效工業用地為重點開展試點工作。灤州市可結合農村集體經營性建設用地入市試點同步開展。
（一）全面做好基礎保障
1.開展低效用地摸底調查和上圖入庫。各縣（市、區）結合實際制定低效用地認定標準，以2022年度國土變更調查成果為基礎，全面查清低效用地及歷史遺留用地底數，上圖入庫后報自然資源部備案，納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。（責任單位：各縣（市、區）人民政府、開發區（管理區）管委會，以下均涉及不再逐一列出；市自然資源和規劃局、市發展改革委、市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市生態環境局、市稅務局、市商務局）
2.做好不動產確權登記。納入低效用地再開發范圍的土地、房屋等不動產，應當權屬清晰、主體明確、不存在爭議。對可在短時間內明確主體和歸屬的，經充分討論，可納入低效用地再開發范圍。完成低效用地再開發后，不動產登記機構應依法及時辦理相關不動產登記。（責任單位：市自然資源和規劃局）
3.妥善處理歷史遺留用地等問題。對歷史形成的沒有合法用地手續的建設用地，區分發生的不同時期依法依規分類明確認定標準和處置政策，予以妥善處理。對城鎮開發邊界范圍內第二次全國土地調查認定為建設用地且第三次全國國土調查標注為“20”屬性的土地，可不納入土地征收成片開發方案，允許按建設用地辦理土地征收等相關手續, 按現行《中華人民共和國土地管理法》規定落實征地補償安置。對城中村改造項目遺留問題及歷史原因形成已實際占用但未取得合法用地手續的存量工業用地，可根據實際情況，依法提出具體處置措施，妥善處理。依法處置超期未開發住宅用地，摸清底數和原因，落實責任單位，提出分類型、分步驟處置措施。（責任單位：市自然資源和規劃局）
4.加大財政金融支持。支持符合條件的低效用地再開發項目爭取新增地方政府專項債券資金；積極利用國家政策性金融和市場金融支持政策籌集資金，探索信貸金融新產品；探索優質項目跟投、增量稅收注資等財政支持政策，積極引入社會資本，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與低效用地再開發。（責任單位：市財政局、市地方金融監督管理局、國家金融監督管理總局唐山監管分局、市發展改革委）
（二）強化空間規劃統籌
5.加強規劃統領。依據國土空間總體規劃，做好低效用地再開發規劃研究，明確低效用地再開發的重點片區，合理確定低效用地再開發空間單元。探索編制空間單元內實施層面控制性詳細規劃，明確土地使用、功能布局、空間結構、基礎設施、建筑規模等要求，經法定程序批準后，作為核發規劃許可的法定依據。探索土地混合開發、空間復合利用、容積率獎勵、跨空間單元統籌等政策，推動形成規劃管控與市場激勵良性互動機制。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市發展改革委）
6.引導有序實施。依據國土空間總體規劃和控制性詳細規劃，結合城市更新、產業發展等專項規劃，編制低效用地再開發年度實施計劃，確定低效用地再開發項目有序實施。加強全市域、分區域的規劃統籌，從城市整體利益平衡出發謀劃實施項目，避免過度依賴單一地塊增容實現項目資金平衡。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市住房城鄉建設局）
（三）完善收儲政策機制
7.完善收儲機制。對需要以政府儲備為主推進的低效用地再開發項目，強化前期整理，嚴格儲備標準，完善周邊配套，實現“儲即可供、供即可用”，確保“統一規劃、統一儲備、統一開發、統一配套、統一供應”。探索制定收益分成的收儲激勵政策機制，提高原土地使用權人盤活低效用地的積極性。鼓勵將無法單獨出具規劃條件，但因規劃統籌確需一并改造利用的零星地塊，與相鄰產業地塊一并出具規劃條件，整體供應給相鄰產業項目用于增資擴產(商品住宅除外)。鼓勵各縣（市、區）創新低效用地收儲和園區平臺回購方式，倡導低效園區實施整體轉型，完善整體轉型聯合開發機制。（責任單位：市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局）
8.拓展收儲資金渠道。統籌保障土地收儲、基礎設施開發建設等資金投入，做好資金平衡，合理安排開發時序，實現滾動開發、良性循環。完善國有土地收益基金制度，明確國有土地收益基金計提比例，專項用于土地儲備工作。（責任單位：市財政局、市自然資源和規劃局）
9.完善征收補償辦法。完善低效用地再開發中國有土地上房屋征收具體補償標準和程序；制定低效用地再開發中集體土地征收具體辦法，分情形確定成片開發方案中的公益性用地比例要求，明確集體土地上房屋征收補償標準和程序、依法申請強制執行情形等規定。（責任單位：市住房城鄉建設局、市自然資源和規劃局、市財政局）
（四）探索創新政策激勵
10.探索資源資產組合供應。在特定國土空間范圍內，同一使用權人需使用多個門類自然資源資產的，探索實行組合包供應，將各門類自然資源的使用條件、開發要求、標的價值、溢價比例等納入供應方案，通過統一的公共資源交易平臺，一并對社會公告、簽訂配置合同，按職責進行監管。鼓勵地上地下空間綜合開發節地模式，需要整體規劃建設的，實行一次性組合供應，分用途、分層設立國有建設用地使用權。（責任單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局）
11.完善資源供應方式。鼓勵原土地使用權人改造開發，除法律規定不可改變土地用途或改變用途應當由政府收回外，完善原土地使用權人申請改變土地用途、簽訂變更協議的程序和辦法。鼓勵集中連片改造開發，探索不同用途地塊混合供應，探索“工改工”與“工改商”“工改住”聯動改造的條件和程序。分類實施海域立體分層設權，優先保障海域主導功能，合理確定兼容功能。堅持“凈地”供應，按照公開擇優原則，建立競爭性準入機制，探索依法實施綜合評價出讓或帶設計方案出讓。（責任單位：市自然資源和規劃局）
12.健全存量資源轉換利用機制。在符合規劃、確保安全的前提下，探索對存量土地用途、建筑功能實施轉換的方法，制定轉換規則，完善審批程序。探索增加混合產業用地供給及產業用地轉換標準，鼓勵主導產業類型在不同行業類別合理轉換；鼓勵利用存量房產等空間資源發展國家支持產業和行業，允許以5年為限，享受不改變用地主體和規劃條件的過渡期支持政策。（責任單位：市自然資源和規劃局、市行政審批局、市發展改革委、市工業和信息化局、市國資委）
13.優化地價政策工具。完善低效用地再開發地價計收補繳標準，分不同區域、不同用地類別改變用途后，以公示地價（或市場評估價）的一定比例核定補繳地價款；探索以市場評估價為基礎，綜合考慮土地整理投入、移交公益性用地或建筑面積、配建基礎設施和公共服務設施以及多地塊聯動改造等成本，按程序確定地價款。探索完善低效工業用地再開發不再增繳土地價款的細分用途和條件。（責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局）
14.完善收益分享機制。對實施區域統籌和成片開發涉及的邊角地、夾心地、插花地等零星低效用地，探索集體建設用地之間、國有建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間，按照“面積相近或價值相當、雙方自愿、憑證置換”原則，經批準后進行置換，依法辦理登記。探索完善土地增值收益分享機制，制定多樣化的安置補償標準，鼓勵通過復建安置、物業返還等方式拓展實物補償途徑。優化保障性住房用地規劃選址，增加保障性住房用地供應，探索城中村改造地塊除安置房外的住宅用地及其建筑規模按一定比例建設保障性住房，探索利用集體建設用地建設保障性租賃住房。（責任單位：市自然資源和規劃局、市財政局、市住房城鄉建設局)
（五）挖掘其他資源潛力
15.探索其他低效資源的再利用。挖掘除建設用地以外的其他不同門類低效自然資源資產的再利用潛力。支持綠色新能源產業發展，探索“林上經濟”等高效利用模式。針對我市基本草地非畜牧性特點，堅持生態效益最大化，探索實施林灌草復合經營模式。各縣（市、區）可根據實際情況探索其他低效資源開發再利用。（責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委)
三、實施步驟
試點工作為期四年，到2027年9月結束，分為動員部署、前期工作、組織實施、總結評估四個階段。
（一）動員部署階段（2024年1月30日前）。市級成立全市低效用地再開發試點工作專班，建立協調機制，編制實施方案，召開全市動員部署會議，全面開展試點工作。各縣（市、區）成立工作專班，落實人員、經費、辦公場所，制定具體方案，報市自然資源和規劃局備案。
（二）前期工作階段（2024年2月1日-2024年3月31日）。2月15日前，市級制定低效用地認定標準指引，編制摸底調查方案。2月20日前，各縣（市、區）完成本地低效用地認定標準制定。3月31日前，全市完成低效用地摸底調查和上圖入庫，同時開展低效用地再開發規劃研究，編制2024年度實施計劃。
（三）組織實施階段（2024年4月1日-2027年6月30日）。6月30日前，完成低效用地再開發規劃研究及試點政策清單（第一批）。2024年起每年3月、9月，各縣（市、區）向市工作專班報送試點工作進展與成果情況，市級匯總后逐級向自然資源部報送。2025年起每年3月底前編制上報本年度實施計劃。市級每年年底組織開展年度評估，評價各縣（市、區）實施成效。2025年9月底前，完成中期評估報告并上報省自然資源廳。
（四）總結評估階段（2027年7月1日-2027年9月30日）。2027年7月底前，各縣（市、區）全面完成試點任務，整理完成試點成果，總結成功經驗做法，報送市工作專班。2027年9月底前，對全市試點工作進行全面總結評估，形成評估報告，按要求向上級自然資源主管部門報告有關情況。
四、保障措施
（一）加強組織領導。市級成立低效用地再開發試點工作專班，統籌負責指導協調、監督檢查等工作。各縣（市、區）政府要履行主體責任，實行專班負責，建立健全機制，編制實施方案，細化年度計劃，落實工作經費，確保圓滿完成試點工作任務。
（二）堅持透明規范。強化項目信息公開，依法依規履行征求權利人意見、社會公示、集體決策等程序，暢通溝通渠道，接受社會監督，保障人民群眾合法權益。加強社會穩定風險評估和重大項目法律風險評估，有效預防和控制風險。
（三）加強跟蹤問效。市級建立日常指導、雙月調度、半年總結、年度評估工作機制，注重階段性總結評估，提煉可復制推廣的制度、政策、機制性成果，加強跟蹤指導，及時協調解決問題，確保試點成效。
