長城網6月25日訊（記者 徐倩）6月25日，唐山召開《唐山市防災減災救災條例》實施新聞發布會，發布會全程如下。
主持人：唐山市人大常委會法工委主任 王保軍
尊敬的各位新聞媒體朋友，同志們：
大家好！我是今天新聞發布會的主持人，唐山市人大常委會法工委主任王保軍。首先，我代表新聞發布會舉辦單位，對在百忙中出席今天新聞發布會的各位新聞媒體的朋友表示熱烈歡迎！對大家長期以來關心和支持我市防災減災立法工作，尤其是對《唐山市防災減災救災條例》制定工作的關注，表示衷心地感謝！
《唐山市防災減災救災條例》于2020年12月28日唐山市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十七次會議通過，經河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議于2021年3月31日批準，自2021年7月1日起施行。今天我們召開新聞發布會，目的是進一步做好《條例》的宣傳解讀工作，為推動《條例》的貫徹實施營造良好的社會氛圍，希望各位新聞媒體朋友們大力支持！
下面，我先介紹一下出席《唐山市防災減災救災條例》新聞發布會的各位領導：
唐山市人大社會建設委員會副主任委員楊學山同志；
唐山市司法局副局長楊國清同志；
唐山市應急管理局副局長白林渠同志。
下面，首先請唐山市人大社會建設委員會副主任委員楊學山同志介紹《條例》制定的必要性。
唐山市人大社會建設委員會副主任委員 楊學山
防災減災救災工作事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，是防范和化解區域風險工作的重中之重。加強地方防災減災救災綜合立法，填補國家立法空白，對于提高防災減災救災工作法治化、規范化、現代化水平，預防和減少自然災害的發生，提高防災減災救災能力，保障人民生命財產安全，具有重大意義。
一、制定《條例》是貫徹防災減災救災新思想新理念新要求的重要舉措。
以防災減災救災新思想新理念新要求為根本遵循，加強防災減災救災立法，是唐山增強“四個意識”、堅定““四個自信””、做到“兩個維護”的具體行動。
二、制定《條例》是貫徹落實黨中央和省、市委防災減災救災重大決策部署的必然要求。
2017年7月中旬，中共中央辦公廳會同有關部門組成回訪組，就我省開展防災減災綜合立法，編制實施綜合防災減災規劃等進行回訪。7月16日，省委辦公廳、省政府辦公廳要求：“要完善法律法規，搞好防災減災救災地方立法，實施綜合防災減災規劃，把防災減災工作納入法治化軌道”。7月17日，唐山市委召開常委（擴大）會議，提出防災減災綜合立法由市人大常委會列入立法規劃。按照黨中央和省、市委的部署和要求，開展防災減災救災綜合立法工作，是地方立法機關的職責所在。
三、制定《條例》是破解當前唐山防災減災救災工作中存在主要問題的現實需要。當前唐山防災減災救災工作中存在的主要問題：一是各級人民政府及其有關部門的職責有待進一步理順和明確，防災減災財力投入不夠到位，防災減災宣傳教育不夠普及；二是自然災害風險防范理念尚未全面建立，重救災輕減災思想仍然存在，應對各種自然災害的協調管理機制尚不完善；三是基層防災減災救災工作社會力量和市場機制作用尚未得到充分發揮；四是災害信息共享和資源統籌能力還有不足，城鄉建筑和基礎設施設防水平還有待提高。為解決防災減災救災工作存在的現實問題，制定一部有針對性、操作性和創新性的綜合性地方法規，十分必要。
謝謝大家！
主持人：唐山市人大常委會法工委主任 王保軍
剛才，楊學山副主任委員系統地介紹了制定《唐山市防災減災救災條例》的必要性，讓大家對制定這部《條例》的重要意義有了比較全面的認識。
下面，請唐山市司法局副局長楊國清同志介紹《條例》制定的主要過程。
唐山市司法局副局長 楊國清
2017年，唐山市人大常委會組織開展了開展防災減災綜合立法先期情況調研，將制定《唐山市防災減災救災條例》列為2018年立法計劃調研項目。2018年恰逢機構改革，唐山市應急管理局剛剛組建即承擔了立法調研和理順應急管理工作機制等任務。2019年，制定《條例》成為預備項目。唐山市委、市政府制定出臺了相關意見，為防災減災救災立法打下了堅實的實踐基礎。
2020年，經2月13日唐山市委常委會（擴大）會議研究同意和3月12日市十五屆人大常委會第三十一次會議審議通過，制定《條例》列為立法計劃正式項目。3月26日，市人大常委會召開立法項目推進會，對年度立法工作進行部署。會后，市人大常委會法工委、市人大社會建設委、市司法局、市應急管理局及河北大學立法項目團隊組成立法調研小組，深入縣（市）區、鄉鎮（街道）以及村居等企事業單位開展《條例》調研起草工作，經過多次協調調度，完善修改，于7月27日形成了征求意見稿，印發各縣（市、區）政府和市政府相關部門廣泛征求意見，在中國唐山網站全文刊發，向社會公開征求意見。
8至9月份，立法起草小組集中辦公，結合征集到的意見建議對《條例（征求意見稿）》進行了修改完善，并赴外省學習考察充分吸納先進經驗，之后召集市工信、水利、財政、行政審批等部門對基本內容和重點問題進行了研討，最終形成了《條例（草案）》。10月13日，唐山市政府十五屆第40次常務會議審議通過了關于提請市人大常委會審議《條例（草案）》的議案。唐山市人大社會建設委員會在先期調研基礎上，對《條例（草案）》進行了初步審查，并提交了審查意見報告。
11月3日，唐山市十五屆人大常委會第三十六次會議對《條例（草案）》進行了初審。會后，立法起草小組根據常委會審議意見，對《條例（草案）》進行了認真修改，并通過人大網和印發各縣（市、區）人大常委會、立法聯系點再次征求各方面意見后，再次修改完善。經法制委員會統一審議，形成了審議結果的報告和《條例（草案修改稿）》。12月28日，市十五屆人大常委會第三十七次對《條例（草案）》進行了二次審議和修改并表決獲全票通過。
2021年3月31日，河北省第十三屆人大常委會第二十二次會議批準了《條例》。4月6日，唐山市第十五屆人大常委會發布第48號公告，《條例》自2021年7月1日起正式施行。
主持人：唐山市人大常委會法工委主任 王保軍
剛才，楊國清副局長從《條例》列入正式立法項目、文本起草、征求意見、政府常務會議審議、市人大常委會初審和二審審議通過，最后到省人大常委會批準，詳細介紹了這部《條例》制定的全過程，使大家對科學嚴謹的立法程序有了比較清晰的了解。
下面，請唐山市應急管理局副局長白林渠同志介紹《條例》的主要內容。
唐山市應急管理局副局長 白林渠
新出臺的《唐山市防災減災救災條例》共7章51條，制定過程中，堅持以“兩個堅持、三個轉變”新思想新理念新要求為統領，以保障人民群眾生命和財產安全為總目標，突出問題導向，大膽探索創新，努力為促進我市綜合防災救災救災能力提升提供法治保障。主要內容包括總則、預防與應急準備、監測與預警、應急響應與處置、災后救助與恢復重建、法律責任、附則。
一是健全完善防災減災救災體制機制。為了構建“統一指揮、反應迅速、高效聯動、合理應對”的防災減災救災工作格局，《條例》確立了“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會力量廣泛參與”的工作機制，同時明確了各級政府及防災減災救災委員會、自然災害專項指揮機構的職責，形成了“橫向到底、縱向到邊”市縣鄉村四級全覆蓋的責任體系。
二是著力構建自然災害風險預防機制。《條例》著力強化自然災害風險管理理念，規定了開展自然災害普查、建立數據庫、進行風險評估、編制風險區劃圖等內容，要求加強災害風險調查和重點隱患排查工程、生態系統保護和修復工程、自然災害防治技術裝備現代化工程等10個自然災害防御工程建設，還特別強調了老舊房屋改造、城市防澇、沿海風暴潮防御等內容，切實提高自然災害防御能力。
三是全面構建自然災害應急準備體系。充分的應急準備是成功應對災害的前提。《條例》第二章明確了應急預案的制定主體和修訂情形、應急演練的主體、方式及周期。規定了要分層次構建綜合性、專業性和基層應急救援隊伍體系，科學規劃建設應急物資管理平臺、儲備庫和儲備點，提高應急物資保障能力。
四是健全自然災害風險監測與預警制度。自然災害的防范與應對有賴于及時、準確、全面、權威的信息。《條例》第三章著力加強自然災害監測預警體系一體化建設，規定了建設全市統一的自然災害監測預警信息平臺，統籌共享各類災害監測預警信息；建立自然災害風險會商和預警信息發布制度，明確了預警信息內容，細化了預警措施。
五是強化應急響應與處置措施。《條例》第四章結合各類自然災害應對經驗，細化列舉了十項應急處置措施。明確各級人民政府要建立新聞發布制度和輿情應對機制，規定災害發生后，及時通過召開新聞發布會、記者招待會等方式向社會通報情況，并根據輿情動向發布權威信息，回應社會關切，提高社會輿情的引導能力。
六是健全災后恢復與重建工作制度。總結吸納國內外救災及災后重建工作和管理經驗，《條例》第五章規定了災后救助措施，并特別規定了開展心理救助等服務，同時，明確了編制災后恢復重建規劃、征求災民意見的工作機制。
防災減災救災工作事關民生和發展。《條例》的實施，對推進我市綜合防災減災救災工作能力提升，對促進我市經濟社會高質量發展具有重大意義。
謝謝大家！
主持人：唐山市人大常委會法工委主任 王保軍
剛才，白林渠副局長從六個方面對《條例》作了詳細解讀，使大家對我市防災減災救災綜合立法的主要內容有了比較準確的理解。
下面，是記者提問環節，提出問題的記者提問前請先舉手示意，并通報所在媒體單位。謝謝！
記者：為保證立法質量，《條例》在制定過程中采取了哪些措施？
唐山市人大社會建設委員會副主任委員 楊學山
作為全國首部防災減災救災綜合立法，《條例》既缺乏直接上位法依據的指導，也沒有現成的經驗可以借鑒，因此為了保證立法質量，我市創新思路，多措并舉，主要采取了以下三項措施：
一是聘請專業團隊參與法規起草。為確保立法質量，充分發揮專家學者和智庫作用，市應急管理局與第三方合作機構——河北大學簽訂立法項目委托協議，聘請有關專家參與法規文本起草。河北大學立法調研組多次來唐，圍繞立法框架以及目前我市防災減災救災工作職責劃分、災害預防機制建設、監測預警體系建設、基層應急救援能力和隊伍建設、應急物資儲備體系建設等17個方面與全市應急管理系統以及市直有關部門進行了溝通交流，并深入遵化市、樂亭縣以及豐南區等重點縣（市）區，圍繞10方面的課題進行了座談，實地查看了村（居）災害預警、宣傳教育、應急演練以及物資儲備等情況，掌握了第一手材料。
二是廣泛學習借鑒先進經驗并積極征求社會各方面意見。為了提高立法質量，廣泛收集整理國內外相關法律法規以及政策文件，形成了涵蓋76部法律法規規章以及文件內容的《防災減災救災相關法律法規匯編》，作為《條例》立法的重要依據。同時，主動學習借鑒外地防災減災救災管理工作經驗和立法經驗，前往四川省綿陽市、雅安市進行了學習考察，并深入部分縣（市、區）召開座談會，聽取基層單位意見和建議。法規文本起草完成后，在中國唐山網站全文刊發，向社會征求意見，同時，印發各級各有關部門廣泛征求意見，并就一些基本內容和重點問題召集市工信、水利、財政、行政審批等部門進行了認真研討，確保《條例（草案）》更加符合實際。
三是發揮常委會組成人員和代表立法主體作用。《條例（草案）》先后提請市人大常委會進行了兩次審議。常委會組成人員認真審議，提出了許多修改意見。會后，根據常委會審議意見對《條例（草案）》進行認真修改，并印發各縣（市、區）人大常委會、立法聯系點再次征求代表和社會各界意見，對反饋意見建議逐條研究，認真吸收完善，發揚了民主，凝聚了共識。
記者：作為一部創制性法規，《條例》在內容上有哪些亮點？
唐山市司法局副局長 楊國清
作為全國首部防災減災救災綜合性立法，《條例》著力推進防災減災救災制度和機制創新，努力實現張古江書記對立法工作作出的“小切口、能落地、真管用、見成效”的要求，重點在以下七個方面提出唐山方案，體現唐山特色。
一是明確防災減災救災立法基本原則。將防災減災救災工作“兩個堅持”、“三個轉變”的落實作為基本原則寫入《條例》。二是著力夯實防災減災救災基層基礎。在建立健全市縣鄉村四級全覆蓋的責任體系的基礎上，著力壯大以鄉鎮（街道）、村（居）以及企事業單位為主體的基層應急救援隊伍；規定整合基層災害信息員隊伍，明確給予適當補助并定期培訓，保證基層人員待遇；突出應急物資前置儲備，提高基層應急物資保障能力。三是強化居民承災抗災能力提升。在強化防災減災救災知識宣傳和逃生避險演練的同時，鼓勵和引導居民家庭自儲應急物資，提高防災減災意識和自救互救能力。積極推進農業保險和農村住房保險，鼓勵、支持居民投保自然災害保險，提高人民群眾的抗災能力。四是廣泛動員社會力量參與防災減災救災工作。規定了鼓勵社會力量參與應急救援、救助捐贈、志愿服務等支持政策。五是積極關注災民心理恢復，規定組織開展心理危機干預和心理援助工作，提供法律援助、幫助查找失蹤失聯人員等服務。六是大力扶持應急裝備產業發展。規定建設涵蓋防災減災救災全鏈條的應急裝備產業基地，推進高端、智能應急裝備產品的開發與推廣，提高應急裝備保障能力。七是提出加強域外自然災害援助，體現唐山感恩精神。
記者：《條例》實施后，下一步將采取哪些貫徹落實措施？
唐山市應急管理局副局長 白林渠
《條例》的出臺，對推動防抗救相結合工作機制的建立，促進“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會力量廣泛參與”工作格局的形成，實現防災減災救災工作精準化、科學化、規范化，預防和減少自然災害發生，保障人民群眾生命財產安全具有重要意義，下一步我們將通過開展一系列形式多樣的宣貫活動，提高廣大群眾的防災減災救災意識，在全市上下營造人人關心、關注、支持防災減災救災工作的濃厚氛圍，為《條例》的貫徹落實奠定良好基礎。
一是廣泛開展各類宣傳活動。利用廣播、電視、報刊雜志、微信公眾號等各類媒體，采用專版、專欄、專題報道、訪談直播等形式宣傳《條例》，報道《條例》內容及各級各部門各單位的宣傳貫徹活動動態。積極發動各級各有關部門、單位結合工作實際開展多種形式的宣傳活動，讓廣大群眾和職工知曉《條例》內容。
二是精心組織學習培訓。在全市范圍內組織各級各有關部門開展一次專題培訓，確保各級各有關部門準確掌握《條例》內容，增強運用《條例》推動防災減災救災工作的能力和水平。同時，組織開展競賽答題活動，廣泛動員人民群眾關注、參與《條例》學習，增強人民群眾的防災減災救災意識，積極營造全社會關心、支持、參與防災減災救災工作的濃厚氛圍。
三是推動做好《條例》貫徹實施。市減災辦將督促各縣（市）區減災辦及市減災委各成員單位在學深吃透《條例》規定內容的基礎上，按照各自職責進一步建立健全配套制度，完善相關工作機制，結合實際制定具體落實措施，逐步形成各司其職、團結協作、齊抓共管的防災減災救災工作新格局，不斷提升我市綜合防災減災救災能力。
主持人：唐山市人大常委會法工委主任 王保軍
好。提問環節就進行到這里。
同志們，朋友們，今年是中國共產黨成立100周年。在全市上下喜迎中國共產黨百年華誕之際，《唐山市防災減災救災條例》的正式實施，推動了防災減災救災新思想新理念新要求在唐山落地生根、開花結果。
“徒法不足于自行”，法律的生命在于實施、法律的權威在于實施，我們要認真履行法定職責，切實抓好《條例》的貫徹落實。一是要加強學習宣傳，全面提升法律意識。二是要強化工作措施，落細落實工作任務。三是要加強統籌協調，推動形成工作合力。四是準確理解把握《條例》相關規定，切實用《條例》規范指導我市防災減災救災工作，切實把貫徹實施《條例》各項任務落到實處。
因時間關系，今天的新聞發布會到此結束。謝謝各位媒體朋友，歡迎大家繼續關注唐山地方立法工作。
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