關于打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情
防控阻擊戰促進
經濟社會平穩健康發展的若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于疫情防控工作重要指示和黨中央、國務院決策部署，全面落實全省疫情防控工作會議精神和河北省人民政府辦公廳《關于打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟社會平穩健康發展的若干措施》要求，持續推動我市防控工作升級加力，促進全市經濟社會平穩健康發展，制定以下措施。
一、強化統籌協調，堅持疫情防控和經濟社會發展“兩手抓”1.堅決打贏疫情防控阻擊戰。各級各部門要增強“四個意識”，堅定““四個自信””，做到“兩個維護”，深刻認識疫情防控工作的極端重要性，全力做好疫情防控各項工作。深挖存量病源，遏制增量病源，提級加力做好排查隔離流行病學調查工作。全面增強檢測能力，建立健全發熱患者核酸檢測全覆蓋機制，最大限度防止疫情擴散和蔓延。全力以赴做好醫療救治工作，努力做到患者“零死亡”、醫護人員“零感染”。充分發揮唐山在全國產業鏈中的作用，增強疫情防控和醫療救治相關產業供給能力，全力保障京津生活必需品等物資供應，積極幫助對口支援地區做好防疫工作。2.聚焦聚力五個“兩手抓”。堅持一手抓疫情防控、一手抓經濟發展，密切監測經濟運行態勢，加強主要指標調度，確保平穩開局。堅持一手抓企業復工復產、一手抓防控措施落實，對各類企業實施全程跟蹤、指導服務，堅決阻斷疫情輸入擴散風險源，全力保障企業有序復工復產。堅持一手抓中小企業渡過難關、一手抓大型骨干企業平穩運行，用足用好“唐山惠企政策20條”、正面清單、金融服務、用工保障等政策措施，以恢復正常生產保防控、保市場、保運行。堅持一手抓傳統支柱產業做優做強、一手抓戰略性新興產業攻堅提速，特別是搶抓市場新需求新機遇，馳而不息推動新興產業提速壯大、占比提升。堅持一手抓重點項目建設、一手抓重大政策爭取落實，瞄準“兩新”導向抓好新項目開工、在建項目復工、線上招商及新落地企業幫扶，開辟綠色通道，強化政策扶持，實現疫情防控、經濟發展雙促進。
3.全力穩定正常市場秩序。加強糧油、肉蛋、食鹽、食糖等生活必需品儲備和監管，完善應急投放機制，做好應急供應準備。支持重點骨干商貿流通企業疏通貨源，確保批發市場、城鄉物流配送暢通，督促商超、便利店、社區供應點增加補貨、補架頻次，確保生活必需品供應充足、價格基本穩定。組織開展打擊防護、消殺用品違法犯罪專項行動，加強價格和質量監管，嚴厲打擊囤積居奇、以次充好、哄抬物價等各類擾亂市場的不法行為。
二、全力應對疫情，保障重要物資供給4.加強防疫物資供給。對疫情防控重點物資生產企業實行清單制管理，派出駐企特派員，開展全方位幫扶，鼓勵支持清單內企業開足馬力生產，增加防疫物資供給；對疫情防控期間企業多生產的重點醫療防控物資，全部由政府兜底采購收儲；對相關企業用電、用氣、用水等實行“欠費不停供”措施，疫情結束后3個月內，由企業補繳緩繳的各項費用。對國家衛生健康委《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案》覆蓋的藥品和醫用耗材，省藥品集中采購平臺上沒有掛網的品種，醫療機構均可先采購后備案。拓展應急防疫物資國際渠道，充分利用跨境電商、外貿企業等資源，增加醫療物資供應。完善落實市縣兩級應急儲備制度，做實應急儲備庫，充實應急物資品類，提高應對風險能力。5.暢通物流運輸通道。建立防疫應急物資以及鮮活農產品運輸“綠色通道”，簡化查驗程序，加速處置未經批準擅自設卡攔截、斷路阻礙交通等行為。鼓勵快遞企業創新業態形式、擴大服務范圍，提升配送能力，方便人民生活。降低大宗商品物流成本，對因物流運輸等原因導致大宗干散貨和油品不能及時疏運的，在港口原有免費堆存期基礎上，再延長30天的免費堆存。
6.提高招標采購便利化水平。建立招標、政府采購“綠色通道”，疫情期間按照特事特辦原則組織開評標活動，使用財政性資金采購疫情防控相關貨物、工程和服務的，可不執行《中華人民共和國政府采購法》規定的方式和程序，采購進口物資的不再進行專項審批。進一步規范采購開評標活動，積極籌措資金升級市級公共資源交易平臺，推行網上開評標系統建設，盡快實現供應商投標可不到開標現場，不再提交紙質投標文件。
三、開展精準服務，有序恢復生產7.推動企業復工復產。堅持“分類施策”，制定出臺企業復工復產工作方案，結合“三創四建”活動開展重點企業幫扶。市縣兩級工信、科技、發改、商務部門分別對口重點工業企業、科技型中小企業、規上服務業企業、外貿企業開展包聯服務，按照“六個必須”要求，全程跟蹤、全程管控、全程服務，指導幫助企業精準制定復工復產方案、確保企業有序復工復產。堅持“條塊結合”，按屬地原則有序組織復工復產、落實管控責任；行業主管部門要加強指導協調，動態掌握復工復產情況，研究精準幫扶措施。8.完善生產配套條件。全面抓好企業復工復產安全監管，協調解決企業所需口罩、消殺用品、測溫儀等防護用品需求，指導和幫助企業做好防疫工作。破解職工返崗就業的政策障礙，由社區或村委會根據排查情況為擬返崗就業人員開具是否為“四類人員”的證明，對持有“非四類人員”證明的，各縣（市、區）不得限制其返崗就業，不得要求其先隔離后上崗，社區或村委會不得以任何理由拒絕開具證明。保障企業原材料等物資供應，對我市企業采購的原材料、建材等物資，各級及相關部門要在做好防疫消殺工作的基礎上，保障運輸暢通，不得設置不合理條件阻礙正常物流運輸。加強煤、電、油、氣等關系國計民生的生產要素充足供應，切實滿足全面復產需求。9.實施環保分類管控。落實環保管控正面清單制度，擴大納入正面清單的企業范圍，在確保實現“退后十”目標的基礎上，將達到超低排放標準的傳統產業企業、疫情防控產品生產企業和醫療衛生建設項目納入環保管控正面清單，免除重污染天氣應急管控和月度常規管控，做到不停產、不限產、不檢查、不打擾，全力保障正常生產和運輸。對評價為A級的鋼鐵、焦化企業，通過超低排放驗收的水泥、玻璃企業，在月度管控中不限產。重點建設項目達到環保要求的，在月度管控中免于停工。
10.穩定職工隊伍。落實援企穩崗、定向幫扶等政策，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的我市月人均失業保險金和參保職工人數確定。對因受疫情影響而產生的違約事件，加強法律援助，減少相關糾紛。
四、完善前期手續，加快投資和重點項目建設11.加速審批進程。對前期類重點項目逐個制定發放審批流程圖，對一季度計劃開工省、市級重點項目實行容缺審批。對生產疫情防控所需物資的新上投資建設項目，開辟一站式全鏈條并聯審批、限時辦結的“綠色通道”。對線上申請但需線下提交紙質材料的事項，實行網上申報、線下郵寄材料的方式辦理。按照屬地原則，各縣（市、區）、開發區（管理區）要指導幫助企業加快開工前各項手續的完善報批，提前備工備料，確保項目盡快具備開工條件。12.推進項目建設。以“兩新”導向為引領，加快推進360個市重點項目建設，努力形成更多的實物投資量。強化重點項目的土地、環境容量、資金等要素保障，推進項目早開快建、盡早投產達效,確保疫情對億元以上新開工重點項目和新增規上企業的影響降到最低。一季度新開工建設的重點建設項目在辦理規劃及施工許可前，可緩繳城市基礎設施配套費3個月，緩繳期不超過2020年6月30日。將省市重點工程建設單位人員生活物資保障、施工物資供應等工作納入地方保供范圍，全力協調解決項目建設涉及的市政配套、水電接入、資金落實等問題。
13.激活民間投資。全面落實鼓勵和擴大民間投資的政策，采用PPP模式廣泛吸引民間投資參與建設公用設施工程。加大政策宣傳解讀力度，暢通民間資本投資渠道，3月底前，組織并向社會發布一批鼓勵民營資本參與的公共事業項目，持續激發民間投資活力。
五、有效應對沖擊，支持重點產業發展14.抓好春季農業生產。做好春耕備播生產安排，加強越冬作物田間管理，協調指導農資經營企業搞好農業生產資料儲備供應，確保夏糧豐收。落實“菜籃子”市長負責制，合理安排蔬菜、畜禽等重要農產品生產，保持正常生產秩序，確保“菜籃子”產品有效供給。積極組織農產品快速有序流通，確保農產品進城入店，保障蔬菜市場供應穩定。繼續抓好生豬穩產保供，以規模化養殖場為防疫重點，嚴格防控非洲豬瘟、禽流感等重大畜禽疫情。15.大力發展醫藥衛材產業。制定出臺醫藥衛材產業發展規劃和相關支持政策，加大招商引資力度，著力引進一批生產、貿易、物流領域的龍頭企業，支持我市具備資質的企業恢復生產、做大做強、延伸鏈條，引導各類資本投資醫藥衛材產業，進一步做大產業規模，優化產業布局。組織指導符合條件的企業、科研院所、醫療機構、高校等單位，做好生物醫藥專項申報工作，積極爭取上級科技資金支持。16.推動服務業加快發展。研究制定支持新時代服務業高質量發展的政策，出臺支持受疫情沖擊的餐飲、住宿、零售等行業恢復運營平穩發展的措施，做好疫情結束后應對消費需求反彈相關準備。加快謀劃實施一批城市經濟項目，引入一批新業態、新產業，打造新的城市經典、消費熱點，激發城市經濟活力。籌辦好第七屆中國國際物流發展大會。加快文化旅游融合發展，支持文旅集團等旅游企業研究開發新的旅游產品和服務項目，做好旅游市場宣傳，促進疫情過后全市旅游產業快速恢復和穩定增長。17.提速發展戰略性新興產業。認真組織開展好戰略性新興產業發展“攻堅提速年”活動，全面落實各項支持政策，實施龍頭企業和“專精特新”企業培育工程，抓實100個新興產業攻堅項目，支持行業優勢企業做大做強，打造一批全國行業“單打冠軍”“行業小巨人”和“配套專家”。推進中小企業登臺階計劃，精準推進科技型中小企業加速成長，規模以上高新技術企業達到320家。加強創新平臺建設，建立“眾創空間―孵化器―加速器”階梯型升級機制和跟蹤服務機制，進一步優化創新創業環境。18.培育壯大現代應急產業。搶抓應急產業發展機遇，以建設全國應急產業示范基地為抓手，進一步加大招商引資力度，鼓勵我市既有應急企業做大做強，支持傳統企業轉投應急產業，支持高新技術企業研發應急產品，從全產業鏈條和全生態鏈條角度打造現代應急產業，積極探索應急產品推廣應用新模式，全力辦好中國•唐山國際應急管理大會，盡快做大產業規模，提升產業影響力。19.以跨境電商綜試區建設促進電子商務發展。以國家跨境電商綜試區建設為引領，招大引強吸引龍頭跨境電商企業落戶我市，培育打造電子商務示范園區和電商平臺。以數字貿易為核心，拓展跨境電商上下游新業態，支持電商平臺與物流配送企業開展“無接觸服務”，支持外貿優勢企業、中華老字號企業、農產品加工龍頭企業設立網上名優產品庫，引導重點商貿流通企業自建網絡零售平臺，支持傳統零售企業提升網絡營銷能力，推進線上線下融合、電子商務企業與社區商業網店融合。20.促進外貿穩定增長。全面評估疫情對外貿及利用外資的影響，強化政策儲備，有效應對內外部環境變化。發揮跨境電商綜試區、自由貿易試驗區、綜合保稅區等政策疊加優勢，加快推進體制機制創新，提升貿易便利化水平，構建全方位開放格局。支持企業拓展重要商品進口渠道，擴大防疫物資、先進裝備、大宗商品等進口。加快實施出口市場多元化戰略，落實出口退稅政策，推動口岸提效降費，提高外貿質量效益。
21.精準開展招商引資。充分發揮自貿區獲批政策優勢，提前謀劃布局招商引資工作方向和重點，完善產業招商指導目錄、目標企業目錄和招商項目庫，精準鎖定對接目標，篩選一批重點招商引資項目，并通過網絡媒體、平面媒體、招商機構、境內外商會等渠道精準發布推介，努力在新一輪的招商引資競爭中搶得先機、贏得主動。
六、加大支持力度，幫助實體經濟渡過難關22.加大財政資金投入。全力籌措疫情防控資金，保障疫情防控資金需求，確診和疑似患者相關醫療費用由財政資金專項保障。對“工業40條”等各項惠企支持政策落實情況進行梳理評估，進一步修訂完善重點支持領域，提高財政資金使用效率，凡是政府應給予企業的各項補助、補償和專項資金尚未到位的，確保2月份撥付到位。23.落實各項減稅政策。全面落實國家和省減稅降費、免稅退稅、延期申報、延期繳納等各項政策。對受疫情影響較大的餐飲、酒店、住宿、商貿、流通、外貿等服務業企業及其他行業中小微企業，加強普惠性稅收優惠政策輔導，落實好蔬菜和鮮活肉蛋產品流通環節免征增值稅政策。因疫情原因導致企業發生重大損失，正常生產經營活動受到重大影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，享受房產稅、城鎮土地使用稅減免政策。24.切實降低企業成本。對入駐創業創新空間載體的中小企業，按其實際發生的房租、物業費（以簽訂租賃協議及實際發生票據為準）總額的50%給予補貼，最高不超過50萬元。對承租國有資產類經營用房的中小企業，免收3個月房租。鼓勵大型樓宇、商場、市場運營方對中小微企業用戶適度減免租金。疫情防控期間延緩交通運輸、旅游、住宿、餐飲、會展、商貿流通等行業企業繳納社會保險費。25.積極爭取上級政策支持。深入研判國家政策動向，提前謀劃儲備一批項目，全面做好承接準備，確保政策機遇抓得住、用得好。突出抓好公共衛生領域補短板項目謀劃力度，積極爭取中央預算內資金，提高醫學應急救援和傳染病防治能力。加大政府專項債券申請發行力度，新增的政府債務限額優先支持公立醫院防疫基礎設施建設提升和醫療設備采購以及相關防疫部門檢驗檢測設備購置。積極破解企業債券發行瓶頸，幫助符合條件的企業發行企業債，引導信用優良企業發行小微企業增信集合債券。26.加強金融信貸支持。對生產、運輸和銷售疫情防控重要醫用物資、生活物資的重點企業，對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，金融機構不得抽貸、斷貸、壓貸。實施差異化金融服務，對直接服務疫情防控或受疫情影響較大的企業，采取展期、續貸、信貸重組或合理延后等方式，幫助企業解決資金周轉困難。鼓勵金融機構積極增加信用貸款和中長期貸款，減少企業資金壓力。積極引導各類社會資金和產業投資基金加大對復工復產企業的支持力度。加大唐山市企業金融綜合服務平臺推廣使用力度，加快數據歸集，拓展服務功能，實現銀企7×24小時在線對接。
27.加速落實中小企業支持政策。全面落實《關于應對新冠肺炎疫情影響支持中小企業共渡難關的若干措施》，加大宣傳解讀力度，制定出臺政策兌現的操作流程，確保各類時效性支持政策立即執行，退稅、貼息等獎補政策及時兌現。
七、強化利企便民，提高公共服務水平28.優化政務服務。加快推廣“互聯網+政務服務”模式，實現企業和群眾以非見面方式享受服務。豐富“指尖政務、掌上辦事”各項功能，對與疫情防控有關、需實行緊急審批的事項，特事特辦、即來即辦。推行“無休日預約服務”，進一步方便企業、群眾辦事。依托“一網通辦”平臺，實現開辦企業設立登記、印章刻制、申領發票、社保登記等全流程“一網通辦”，企業開辦時間壓縮至1天以內。充分發揮“互聯網+醫保”作用，大力推行非接觸辦理方式。開辟“發熱門診”定點辦理、資金撥付和結算等綠色通道，按照特事特辦的原則優先處理。疫情防控期內的職工和城鄉居民醫保費征繳期暫延長至疫情防控期結束的次月底，延遲繳納期間，不影響正常享受醫療保險待遇，不影響個人權益記錄。實行門診慢性病長處方政策，患者每次帶藥量最長放寬到3個月。29.補齊民生事業短板。統籌推進“健康唐山”建設，持續開展愛國衛生運動，深入推進鄉村人居環境整治，健全完善公共衛生體系，抓緊實施一批基層醫療衛生服務能力提升、康復醫療服務能力建設、排水管網雨污分流改造、城鄉生活垃圾和污水處理設施建設、社區和居家養老等公共服務項目，扎實推進為群眾辦的20件實事，持續改善人民群眾生產生活條件。
30.強化就業創業服務。落實積極的就業創業扶持政策，積極做好重點群體就業培訓，及時跟進企業用工需求，提前謀劃春季招聘系列活動，充分利用網站、微信、廣播電視等平臺，全面開展線上招聘和就業創業指導，搭建崗位供求對接橋梁，多種渠道滿足企業用工和勞動者求職需要，支持勞動者自主創業。加強失業動態監測預警，對疫情影響造成的短期內失業人員激增、登記失業率攀升等情況，及時采取應對措施，確保就業大局穩定。
打贏新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰、促進經濟社會平穩健康發展是重要政治任務。各級各部門要深入貫徹習近平總書記關于疫情防控工作的重要指示批示精神，堅決落實黨中央部署和省、市工作要求，著力構筑疫情防控嚴密防線，統籌推動各項事業發展，確保疫情防控與經濟社會發展兩手抓、兩手硬，扎實推動全市經濟社會平穩健康發展，確保“十三五”規劃圓滿收官，全面建成高質量小康社會。
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